广西快三投注软件:盤點:陜西23個貧困縣脫貧摘帽 看看他們都是怎么干的?

專題內容 西部網-陜西新聞網 2019-05-24 15:34
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核心提示: 西安市周至縣圍繞“戶脫貧、村退出、縣摘帽”工作,周至縣以鄉村振興戰略和“五個美麗”為引領,緊緊圍繞“12345”工作目標,聚焦脫貧退出、突出問題整改、強化作風保障,以產業幫扶、就業創業、易地搬遷、危房改造、醫療救助、扶志扶智、兜底保障等一系列措施,打出了一整套扶貧攻堅的“組合拳”。

双色球和值缩水软件 www.xgtna.icu 5月7日,陜西省人民政府門戶網站發布《關于周至縣等23個縣脫貧退出的公告》,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于建立貧困退出機制的意見>的通知》《陜西省貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》規定,按照貧困縣退出程序,周至縣、扶風縣、太白縣、麟游縣、千陽縣、隴縣、永壽縣、淳化縣、旬邑縣、長武縣、宜君縣、澄城縣、合陽縣、蒲城縣、富平縣、宜川縣、延川縣、綏德縣、米脂縣、吳堡縣、留壩縣、鎮坪縣、鎮安縣等23個縣,已經通過縣級自查自評、市級核查、省級貧 困縣退出專項評估檢查,符合貧困縣退出標準。經研究,同意周至縣等23個縣2018年退出貧困縣序列。

至此陜西已累計有27個貧困縣實現脫貧摘帽。這也標志著延安、西安、寶雞、咸陽4個市率先在全省實現所有貧困縣脫貧摘帽。

為了全面打贏脫貧攻堅戰,此次脫貧摘帽的23個縣各自依據縣情都探索創新了哪些脫貧攻堅新路子,取得了哪些成效?西部網三農全媒體平臺根據公開信息進行了不完全梳理和盤點,供大家了解和參考。

西安市周至縣——走出“獼猴桃+旅游+互聯網”的產業扶貧新路子 

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周至種植戶在獼猴桃園中采摘。

西安市周至縣圍繞“戶脫貧、村退出、縣摘帽”工作,周至縣以鄉村振興戰略和“五個美麗”為引領,緊緊圍繞“12345”工作目標,聚焦脫貧退出、突出問題整改、強化作風保障,以產業幫扶、就業創業、易地搬遷、危房改造、醫療救助、扶志扶智、兜底保障等一系列措施,打出了一整套扶貧攻堅的“組合拳”。

周至縣是名副其實的中國獼猴桃之鄉,乘著鄉村旅游、“互聯網+”的東風,該縣走起了“獼猴桃+旅游+互聯網”的產業扶貧新路子。通過開辦農家樂、引導旅游團進果園采摘、發展獼猴桃主題民宿以及依托互聯網的果樹領養、訂單農業等模式,農民找到了脫貧致富的新法寶。不僅如此,該縣還通過技術扶貧,以技能帶產能,開展專業培訓培養新型職業農民;身體殘疾不能下地勞動的村民,也通過土地入股的方式加入了當地獼猴桃專業合作社,以互助謀發展,兜底扶貧保證貧困人口脫貧一個不能少。

扶貧開發貴在精準,也重在精準。如何在精準扶貧的在“準”和“實”上下功夫?周至縣派駐專門的工作隊、第一書記,全縣5350戶在冊貧困戶實現“一對一”精準幫扶全覆蓋;并爭取到了西安市雁塔區、蓮湖區、曲江管委會、航天基地以及省市35家幫扶單位對該縣開展結對幫扶。在深入做好扶貧領域“招大引強”上,周至縣與阿里巴巴集團合作共建的淘寶大學扶貧教育基地,農業大腦助力現代農業建設項目在該縣落地實施。2018年,周至縣獲“2018年度中國十佳脫貧攻堅與精準扶貧示范縣市”。

寶雞市扶風縣——積極對接深化蘇陜協作 培育產業集群

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扶風“村鎮(社區)工廠”就業扶貧。

寶雞市扶風縣是傳統的農業大縣,自脫貧攻堅工作開展以來,始終緊盯脫貧目標,全面夯實各級脫貧攻堅工作責任,落實“五級書記抓扶貧”要求,發揮“四支隊伍”作用,推動脫貧攻堅任務落實。聚焦脫貧摘帽目標,精準落實中央和省市項目建設、“八個一批”等政策,狠抓扶志扶智增添脫貧動力,涌現出王喜玲、權寬勛等一批脫貧典型。

同時,培育產業集群,實現資源優化,吸引更多的企業扎根扶風、發展扶風,這是扶風縣加快推進脫貧攻堅的關鍵。扶風縣積極對接深化蘇陜協作,充分發揮國企扶貧合力團社會力量助推脫貧作用,雷帕得重卡輕量化懸架板簧等一批項目建成,吸納貧困群眾就業增收。創新脫貧舉措,全力實現產業、技術、經濟合作組織“三位一體”全覆蓋,打造“村鎮工廠”就業扶貧新模式,黨建領航“脫貧增收1+1”行動成效顯著,為高質量脫貧摘帽打下堅實基礎。

寶雞市太白縣——探索實踐“八帶模式”幫扶

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太白縣咀頭鎮牛家溝村易地移民搬遷安置點建了農業園區,貧困戶可以發展高山蔬菜種植脫貧致富。

脫貧攻堅戰打響后,太白縣把美麗鄉村建設作為決戰貧困的有效抓手,立足資源稟賦,深挖地域特色,因地制宜、一村一策扮靚村容村貌、培育特色產業、厚植鄉風文明,全力打造“一村一景、一村一品、一村一韻”的美麗鄉村,探索實踐資金扶持帶、企業合作社帶、農業園區帶、鄉村旅游帶、農村電商帶、光伏產業帶、科技服務帶、干部幫扶帶的“八帶模式”幫扶。

縣政府與農行寶雞分行簽訂“政府增信模式金融精準扶貧”協議,撬動金融資金1.4億元,在全縣啟動了金融支持產業扶貧模式;依托9家省市級產業化重點龍頭企業,通過發展訂單農業,或在農產品銷售滯銷期,采取?;ぜ芻蚋哂謔諧〖凼展旱姆絞?,幫助1255戶貧困戶實現了穩定增收;以現代化、規?;?、標準化的農業園區為載體,秉承“做給農民看、帶著農民干、幫著農民賺”的理念,引進國內外先進生產技術,大力發展現代農業,通過吸納貧困戶入園務工,使貧困戶勞務獲薪金的同時,掌握先進的生產技能;實施“景區景點+農家樂”帶動貧困戶,實施全域景區化建設,以打造青峰峽、黃柏塬、藥王谷三大景區為重點,著力開發農業園區景區化建設,帶動貧困戶融入旅游產業鏈,發展鄉村旅游和農家樂,實現游購娛吃住行多環節獲利增收;實施“互聯網+產業鏈”“電商+專業合作社+產業基地”帶動貧困戶。一方面鼓勵企業、合作社,支持返鄉青年開展網絡營銷,把貧困戶納入電商產業鏈。另一方面針對出行不便的貧困戶,通過免費培訓,鼓勵開展電商銷售;圍繞全縣集中易地搬遷安置點,對日照資源好、住房相對集中、無勞力、無穩定收入來源的特困戶實施光伏扶貧,為其建立光伏發電系統發電上網,使特困戶每年得到穩定的電價補貼收入;實施“培訓+科技指導+信息服務”帶動貧困戶。大力開展中短期職業技能培訓、創業培訓、勞動預備制培訓,提高貧困群眾的農業生產技能;將干部包村幫扶作為重要扶貧措施,實行領導線、業務線、幫扶線“三線”作戰,全面推行“三包六到戶”工作法,落實“5321”幫扶責任。

寶雞市麟游縣——組建“十戶一體”互助組 建立“四四二”村級扶貧扶志點評工作新機制

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麟游光伏發電與綠色現代農業相結合的現代農業助力貧困戶增收脫貧。

麟游縣是國家扶貧開發工作重點縣和六盤山特困片區扶貧攻堅縣,為了解決貧困群眾發展產業信心不足、資金困難、規模小、效益低、增收難等突出問題,麟游縣把有勞動能力、產業發展意愿一致、居住較近的貧困戶,每10戶左右組建一個“十戶一體”互助組,勞力互幫、技術互學、銷售互帶。

受地理因素制約,麟游縣農村基礎設施落后,群眾居住分散,全縣7.4萬名農村人口分散居住在955個自然村落。“十三五”期間,麟游縣計劃搬遷8834戶31902人,其中扶貧搬遷2432戶8329人,避災搬遷1332戶5195人,生態搬遷19戶68人,重大工程、鎮村綜合改革和城鎮化搬遷5051戶18310人。

麟游縣建立“四四二”村級扶貧扶志點評工作新機制,在全縣55個貧困村全面開展以“扶貧路上黨旗紅、勤勞致富最光榮”為主題的扶志點評活動,有效激發貧困群眾的內生動力。通過“紅黑榜”等方式大張旗鼓的表彰獎勵先進典型,鞭策和激勵后進。

2018年,麟游縣深入貫徹落實中央和省市農村工作和脫貧攻堅工作會、中央一號文件及縣委十七屆四次全會精神,以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,堅持質量興農、綠色興農,以增加農民收入為核心,以壯大村級集體經濟為突破口,以推進農村環境綜合整治為著力點,以深化農村綜合改革為根本動力,把打好精準脫貧攻堅戰作為底線任務,加快推進“三農”工作轉型升級,確保44個貧困村、7680名貧困人口順利脫貧退出,實現整縣脫貧摘帽。

寶雞市千陽縣——培育三綠產業 實施三品工程 推進三產融合

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千陽矮砧蘋果基地。

千陽縣屬國家六盤山片區縣和省級扶貧開發重點縣。實施精準扶貧、精準脫貧方略以來,千陽把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生和最大的發展機遇,黨建引領、扶志為先、產業為本、精準為要、質量脫貧,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以產業為支撐精準施策,以群眾為主導廣泛參與,以挖窮根為核心補齊短板,脫貧攻堅取得顯著成效。

培育三綠產業,實施三品工程,推進三產融合。近年來,千陽縣在農業產業方面全面提質增效,建成了全世界最先進、全國最大的矮砧蘋果基地和苗木繁育基地,成為世界名種莎能奶山羊養殖基地,乳制品、食醋、蜂蜜等農副產品加工企業形成百億食品工業集群,實現了農業特色產業全產業鏈的升級升值。

以產業精準扶貧、農村集體產權制度改革和壯大農村集體經濟組織3項重點為目標,全縣將6799.5萬元產業扶貧資金注入到76個村級集體經濟組織,引導群眾流轉土地6200畝,其中貧困戶流轉土地2300畝;開展園區務工學藝3000人次,貧困戶1100人次,實現務工收入700萬元。帶動全縣貧困村集體經濟組織從無到有,收入從負債到盈余,目前村級集體經濟組織年收入100萬元以上的1個、50萬元以上的3個、10萬元以上的10個、3萬元以下的62個,做到了貧困村產業項目建設、專項扶貧資金、集體經濟組織、貧困戶產業搭載的全覆蓋。實現了產業得發展,村級集體經濟組織得壯大,貧困戶得利益的三方共贏局面。

寶雞市隴縣——實施“頭雁”引領工程 堅持“三真一創工作法 創立“菜單式”扶貧模式 

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隴縣貧困戶在食用菌大棚采摘香菇。

隴縣是國家扶貧開發重點縣和六盤山扶貧片區縣,2016年初,全縣精準識別建檔立卡貧困人口13677戶49479人,貧困發生率為33.54%。在脫貧攻堅中,隴縣強力實施“頭雁”引領工程,選派優秀干部擔任“第一書記”,堅持住在貧困戶、吃在群眾家的“三真一創”(即真住、真幫、真心、爭創脫貧攻堅模范)工作法,得到省市領導肯定,贏得群眾高度贊譽。隴縣堅持在脫貧攻堅一線識別干部、考察干部、提拔干部,全縣累計選任科級領導56名。

隴縣實施的以政府“配菜”、貧困戶(貧困村)“點菜”、鎮和部門“上菜”、績效考核“評菜”為主要內容的“菜單式”扶貧模式,使全縣1.2萬戶貧困戶每戶落實長短結合產業項目2個以上,實現貧困群眾穩定增收。隴縣在非公企業中開展的“六幫促脫貧”活動,使30多家本地民營企業和10個深度貧困村結成幫扶對子,動員社會力量積極承擔脫貧攻堅重任。全縣運用市場化手段,推行“1+9”農村物業化管理,實現了農村公共基礎設施有人管、有錢管、有機制管。

經過三年奮戰,目前隴縣的貧困縣退出指標全部達標,75個貧困村全部退出貧困行列,貧困人口減少至942戶1619人,貧困發生率降至1.10%。

咸陽市永壽縣——創新推廣“黨支部+企業、公司、合作社+農戶”產業致富模式 精準化實施七大行動

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永壽精準扶貧產業園。

近年來,永壽縣全面貫徹落實中省市脫貧攻堅工作的總體部署和要求,堅持“黨建引領、改革推動、產業支撐”的脫貧攻堅思路,大力實施黨建引領脫貧攻堅“五個”行動,把群眾脫貧致富與基層組織建設、村黨支部作用發揮、村集體經濟積累、農村集體產權制度改革等通盤考慮、統籌推進,創新推廣“黨支部+企業、公司、合作社+農戶”等產業致富模式,精準化實施包含“五大”片區夯實指揮體系、“十字”工作確保管理精準、“三變”改革抓住治本之策、“兩個”重點提升幸福指數、“六項”機制保障政策落地、“四方”合力做大幫扶格局、“五點”舉措激發內生動力的七大行動,實現了基層黨建和脫貧攻堅雙推進、雙加強。

“五大”片區夯實指揮體系。由縣委書記、縣長分別擔任第一指揮長和指揮長,將全縣6鎮1街道辦劃分為五大片區,由縣級四大班子主要領導和縣委副書記分別擔任5個片區的指揮長,常態化督促指導各片區脫貧攻堅工作齊頭并進。指揮部成立9個專項工作組,定期會商、定期研判,議定工作措施,確保指揮體系精準、高效、快捷運行;“十字”工作確保管理精準。堅持“學、進、看、訪、理、謀、幫、算、核、退”的脫貧攻堅“十字”工作法,為開展幫扶工作找準方法、提供抓手。嚴把識別、幫扶、退出關口,實行科學化動態管理,始終做到情況清、底子明,數據信息錄入“三統一、三集中、四把關”被省市推廣;“三變”改革抓住治本之策。大力實施農村“三變”改革,探索建立了“龍頭企業+基地+貧困戶”等五種產業發展模式,扶持建立17個精準扶貧產業園,引導貧困群眾入園入股入社參與產業發展,做到了貧困戶產業發展全覆蓋;“兩個”重點提升幸福指數。抓住扶貧項目“進度”和“質量”兩個重點,制定出臺了《永壽縣脫貧攻堅基礎設施項目建設管理實施辦法(試行)》,簡化項目招投標程序,有力加快項目實施進程;“六項”機制保障政策落地。嚴格落實扶貧政策精準告知、協辦幫辦、全權代辦、上門服務、集中辦理、政策落實核查等六項機制,統籌推進教育資助、健康扶貧、生態補償、金融扶貧、兜底保障等工作,從根本上保證了扶貧政策有效落實,群眾政策知曉率和幫扶滿意率均90%以上。“四方”合力做大幫扶格局。中國銀行累計投入2604萬元,實施產業、教育、基礎設施、公益援助等項目28個。2017年“公益中行”平臺幫助貧困戶銷售農產品1600萬元,形成公益金103萬元,在冊貧困戶戶均直接受益114元。15家勞模扶貧團和合力團企業與該縣簽約合作項目13個,2018年3月集中開工扶貧項目28個。蘇陜協作扶貧按照“1+X”工作思路和“5+N”對口協作思路,開展協作項目10項,資金900萬元。靖江市10鎮辦1園區與該縣7鎮辦1園區實現對口協作幫扶全覆蓋。主動與恒大集團進行對接,恒大集團確定出資2500萬元幫助永壽援建第二中學;“五點”舉措激發內生動力。通過加強思想文化建設、開展評選表彰、舉辦道德講堂、開展移風易俗、實施公益救助,進一步激發內生動力,增強脫貧信心。

咸陽市淳化縣——發展產業成為精準脫貧的“靶向藥”

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淳化“溫氏模式”生豬家庭農場。   

淳化縣屬國家級貧困縣,是典型的山區縣和農業縣。2017年底全縣共有貧困村95個,建檔立卡貧困人口8615戶27425人。為保障脫貧攻堅有效推進,淳化縣扎實抓好“十個全覆蓋”總體思路和工作舉措,堅持“五個四”工作要求,深入推進“五個攻堅月”活動,推行貧困戶“四色管理”模式,因戶施策、精準幫扶,提高了幫扶工作的針對性和實效性。

在脫貧攻堅的路上,淳化縣始終把民生問題作為工作的出發點和落腳點,堅持把硬件設施作為脫貧退出的先決條件,圍繞通路、通水、通電、通訊“四通”目標,2018年實施通村通組道路220.4公里,開工建設了投資2.6億元的屯莊水庫項目,建成63處農村安全飲水供水工程、14個移民社區供水工程,全縣自來水普及率100%;新建改造高低壓線路151.5公里,95個貧困村239個自然村通動力電實現“全覆蓋”,全縣電力入戶率100%;實施了農村數字電視共享工程,改造存量基站95處;建設行政村標準化衛生室60個,建成并規范運行“愛心超市”99個,讓農村群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

攻堅重在攻“尖”,淳化縣委縣政府開出了治窮“良方”——發展產業成為淳化精準脫貧的“靶向藥”。2018年,淳化縣按照“縣有主導產業、鎮有產業基地、村有合作組織、戶有脫貧項目”的思路,累計建成省市縣三級現代農業示范園41個,栽植矮砧蘋果5萬畝;種植蔬菜5.1萬畝,發展“溫氏模式”生豬家庭農場843棟,各類家禽存欄150萬羽。與此同時,堅持因村施策、因戶施策、因人施策,鼓勵支持7107戶群眾發展短中長穩定增收產業,2018年兌付產業發展補助資金2960.82萬元,實現了有勞動能力貧困戶“1+N”產業全覆蓋。

咸陽市旬邑縣——堅持將發展產業和基礎設施建設作為加快貧困村發展的重要“引擎”

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旬邑馬蘭紅現代產業園。

2018年以來,旬邑縣嚴格按照中省市會議文件精神,緊緊圍繞全縣脫貧摘帽“總體目標”,制定印發了《旬邑縣決戰決勝脫貧摘帽“15511”實施方案》,全力打贏打好“五場戰役”,扎實推進“五個助力”,集中開展“11項行動”,切實做到了工作部署、責任夯實、機制保障“三個到位”,穩步推進全縣脫貧摘帽各項工作任務全面高效落實。

旬邑縣堅持將發展產業和基礎設施建設作為加快貧困村發展的重要“引擎”,高起點謀劃、全方位爭取、大力度實施,最大限度地挖掘、整合、運用各方面的資源和力量,持續推進全縣產業發展和基礎設施建設,不斷增強農村發展后勁。在“產業富民攻堅戰”中,確定產業扶貧項目41個,投入資金4.4317億元,帶動貧困戶4084戶。至目前,所有項目均已開工,累計完成投資1.2億元。土橋談村種豬場建成試運行,種植烤煙5500畝、花椒1500畝、中藥材4300畝,建成農旅結合休閑示范園區1個、鄉村客棧10戶,培育旅游產品生產經營戶2戶。在“基礎設施和公共服務提升戰”中,農村安全飲水項目49處,涉及23個貧困村、21個非貧困村,開挖渠道38.5千米,安裝管道36.8千米,管溝回填27.1千米,修建閘閥井7座?;∮玫縵钅可婕?2個村67652戶,已完工39個村。通村路項目237.63公里,涉及86個村通組道路及街道硬化、179個行政村油返砂道路改建,目前整理路基80公里,鋪筑混凝土路面4公里,整治油返砂路段3公里??そㄉ璐寮段郎?8個。在“移民搬遷百日大會戰”中,全縣安置任務450戶,目前9個易地扶貧搬遷安置點全部復工,預計8月底全部入住。在“危房改造百日大會戰”中,今年實施危房改造822戶,目前全部開工,預計6月20日前完成建設任務。在“精神扶貧激勵戰”中,開設了《脫貧攻堅進行時》《脫貧攻堅鄉村行》專欄,召開了道德模范、致富創業先進表彰大會,啟動了誠信村民評選和村規民約大評比活動,建成“愛心超市”60家。

咸陽市長武縣——建立“四個一”產業脫貧保障體系 采取“四建四扶”扶志扶智方式

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中國科學院長武黃土高原農業生態試驗站。

長武縣是國家扶貧開發工作重點縣,也是六盤山集中連片特困地區縣。該縣共有貧困村97個,建檔立卡貧困戶1.03萬戶3.67萬人。面對這些難啃的“硬骨頭”,近年來,長武縣按照產業到戶鼓起“錢袋子”、就業到崗勤勞“換票子”、扶志到根挺起“腰桿子”的思路,打出了一套精準扶貧“組合拳”,有力加快了全縣脫貧攻堅步伐。

長武縣堅持“‘短平快’產業帶動農戶,‘長受益’產業筑牢支撐”的思路,投資1.2億元,重點發展蘋果、核桃、勞務輸出三大主導產業和若干個區域特色產業,實現了戶均“一長兩短”產業全覆蓋。他們還建立了“四個一”產業脫貧保障體系,即在每個貧困村至少“引進一戶產業化龍頭企業,建設一家扶貧性質的專業合作社、一處產業園區或集中區、一個電商站點”,通過創新產業扶貧載體,先后帶動5088戶建檔立卡貧困戶穩定增收。扎實推進“公益專崗保就業、扶貧工廠增就業、組織轉移促就業”三大工程,力爭“就業一人、脫貧一戶”。

同時,長武縣堅持開展扶志扶智,并采取“四建四扶”的方式,教育引導貧困群眾摒棄“等、靠、要”思想,依靠自己的雙手實現脫貧致富奔小康。該縣通過建立“愛心超市”來扶志,即在各鎮(街道辦)和貧困村建設“愛心超市”,在勞動中激發群眾自主脫貧的內生動力;通過創建“四面紅旗村”來扶志,即深入開展以脫貧攻堅紅旗村、基層黨建紅旗村、產業發展紅旗村、美麗村莊紅旗村為主要內容的“四面紅旗村”創建活動,提振基層干部群眾的精氣神;通過建立“農民講習所”來扶志,即利用“農民講習所”對貧困群眾開展種植養殖、家政服務、電子商務等技能培訓,提高貧困群眾脫貧致富本領;通過建立村規民約來扶志,即充分發揮“四會一約”群眾自治組織作用,把愛黨愛國、勤勞致富、自主脫貧、孝老愛親、移風易俗、誠實守信等內容寫進村規民約,并通過設立“民風欄”“黑紅榜”“道德講堂”等,引導群眾破除陳規陋習,營造向上、向善的社會氛圍。

銅川市宜君縣——利用旱作梯田農業生態大力實施“旅游+扶貧”戰略

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宜君旱作梯田景區。

近年來宜君縣黨委和政府向全縣深度貧困地區宣戰,按照中央關于脫貧攻堅的統一部署和省、市整體安排,統一思想、著眼治本、堅持問題導向,全面推進“四個提升”,緊抓“八個一批”計劃落實,吹響了決戰決勝脫貧的沖鋒號。

從2015年起,宜君縣27名縣級領導、30個中省市級包扶部門、134個縣級部門、1356名黨員干部已落實行動,對確定的貧困群眾開展“一對一”包扶。按照縣級領導不低于10%、鄉鎮黨政正職和黨委副書記各不低于30%的要求,確保縣鄉干部入戶隨機抽、不重復。每戶入戶時間不少于1小時,走訪鄰居不少于3戶,精準鎖定貧困對象,做到貧困群眾每戶一紙質清單、一電子影像檔案、一脫貧方案,實行動態管理,做到戶有卡、村有冊、縣鎮有數據庫,確保扶貧對象核準核實、脫貧銷號有據可查。全面落實了駐村工作隊、第一書記包抓貧困村,包扶單位與貧困戶“一對一”包扶“兩個全覆蓋”。

2016年以來,宜君縣以旱作梯田農業生態博物館被列入“陜西省文物扶貧項目”為工作契機,充分利用梯田景區交通便利、環境優美、景點眾多優勢,大力實施“旅游+扶貧”戰略,以文物?;の腥氳?,通過景區帶動扶貧、農旅融合扶貧、商品制造扶貧及技能培訓扶貧等方式,多渠道增加就業崗位,形成了以“梯田旅游、休閑度假、民宿體驗”為特色的三產融合發展格局,走出了一條以生態促旅游、以旅游促惠民的新路子,進一步拓寬了基層群眾,特別是貧困群眾的增收致富渠道。

作為中國人民銀行總行的定點扶貧縣,2016年4月,宜君縣被確定為農村普惠金融綜合示范區試點,此后堅持普惠金融服務體系、普惠金融教育體系和金融基礎設施建設統籌推進,依靠機制創新,初步形成“金融服務創新+金融知識掃盲+便捷基礎設施”的農村普惠金融綜合發展模式。

渭南市澄城縣——探索創新六種產業扶貧模式

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澄城扶貧產業園。

自脫貧攻堅工作開展以來,澄城縣委、縣政府認真貫徹落實習總書記扶貧開發戰略思想和中省市脫貧攻堅會議精神,聚焦2018年全縣脫貧摘帽目標,以富民增收為核心,以“八個一批”為路徑,舉全縣之力抓好脫貧攻堅工作。成立了由縣委、縣政府主要領導為第一組長、組長的脫貧攻堅領導小組,主抓全縣脫貧攻堅工作。

突出產業幫扶,謀求治本之策。2017年澄城堅持把產業扶貧作為精準扶貧的核心動力,探索創新了六種產業扶貧模式。一是實施“支部+產業+貧困戶”產業扶貧模式,堅持“一鎮一業,一村一品”,充分發揮基層黨支部在產業幫扶中的組織保障和橋梁紐帶作用,結合資源稟賦,引導群眾發展增收產業。2017年,共安排落實產業直補資金1664萬元,幫扶7000多戶貧困戶發展致富產業。二是實施“財政+銀行+貧困戶”金融扶貧模式,每戶發放1-5萬元的全額貼息貸款。累計發放扶貧小額信貸資金1.29億元,金融扶貧經驗被《新華每日電訊》《陜西日報》等媒體重點推廣宣傳。三是開展“貧困村+互助資金+貧困戶”互助運作模式,累計為2408戶貧困戶發放借款3625萬元,扶持設施大棚420座、標準化圈舍260座,發展庭院式養殖1840余戶,栽植經濟林1.3萬畝、中藥材6600畝。四是開展“光伏+貼息+貧困戶”分紅扶貧模式,投資10億元建設了移民(脫貧)搬遷農光互補項目,對2685戶搬遷戶進行扶持,戶均每年可獲得3500元分紅,打造了澄城產業扶貧的新亮點,創新經驗在《陜西日報》頭版頭條刊發。五是試點“合作社+銀行+貧困戶”產業帶動模式,新農富養殖專業合作社帶動36戶貧困戶發展生豬產業,戶均收入2萬元以上。六是推廣“支部+三變改革+園區+貧困戶”模式帶動脫貧,通過村支部主導“三變”改革,組織村民確定產業,成立村級經濟合作社,流轉土地建設扶貧園,吸納本村所有貧困戶入園參與經營。

渭南市合陽縣——“三變”改革、光伏產業、農業園區引領脫貧致富路

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合陽葡萄產業園區。

作為國家扶貧開發工作重點縣,合陽縣始終依托縣域優勢和發展特點,緊抓中省政策優勢,因地制宜,因勢利導,開拓創新,移民搬遷小區建設如火如荼,配套建設穩步推進,“三變”改革穩步推進,成效顯著,光伏產業壯大集體經濟,多方共贏,現代農業園區品牌效應凸顯,旅游與物流鏈相結合。

“三變”改革盤活農村集體經濟 為脫貧攻堅增動力。以集體經營股和家庭經營股“兩股構架”的形式設立了村級集體股份經濟合作社總股本,對集體擁有的資源資產資金進行折股量化,明確各成員的收益分配份額,變集體資產共同所有為按份共有,變村民為股東,讓村民真正成為集體經濟的參與者和受益者。成為繼安徽小崗村“家庭聯產承包責任制”之后的又一歷史性創新之舉和變革。

光伏產業“一舉多得” 新能源帶動新機遇。在廣大的渭北地區,高海拔多溝壑帶來了交通的不便,同時它的高海拔也帶來了新能源的召喚,光伏發電成為那里的農民脫貧致富的一個新舉措。合陽縣計劃在全縣的100個貧困村建成100個,實現貧困戶農業種植和用電的致富新途徑。

農業園區品牌化生態化 貧困戶增收致富當股東。合陽縣獨特的地理環境和光照條件,使它適宜種植紅提、冬棗、蘋果、櫻桃、草莓等水果,在合陽縣豐阜現代農業園區,在此基礎上,還將生豬養殖列為園區的主導產業之一。形成了“一區五園”的格局:“一區”即產業服務區,包括農產品展銷中心、檢驗檢測、電子商務、冷藏物流;“五園”即休閑觀光園、設施采摘園、生態養殖園、花卉苗木園、科普體驗園。此外,在園區設施冷棚紅提葡萄大棚的進口處,都會掛有一塊寫有貧困戶姓名和種植信息的牌子,園區以承包分紅的形式承包給貧困戶,按商品率產值的3%給予分紅,園區在給每戶種植貧困戶每月1500元務工報酬的情況下,還會另外保底分紅500元。

渭南市蒲城縣——首創“黨支部+”模式 發展多元化產業

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蒲城綠色無公害酥梨基地。

蒲城,素有中國“酥梨之鄉”的美譽,是著名愛國將領楊虎城的故鄉。2011年被確定為全國扶貧開發工作重點縣。

自脫貧攻堅工作開展以來,蒲城縣首創“黨支部+”模式。在脫貧攻堅中,發揮黨員干部的帶頭引領作用是題中應有之意,群眾做的好不好,全靠鎮村的書記村長們帶的好不好,讓黨支部作為引導精準扶貧的一面旗幟,就好像有了“面子”,有了撐起脫貧攻堅這面大旗的“主心骨”,廣大農民群眾,尤其是貧困群眾心里就有了“壓艙石”,干什么事情就會有黨支部和廣大黨員干部來撐腰,“面子”自然不會少。

產業多元化,讓貧困群眾各取所長共脫貧。在“黨支部+”模式指引下,蒲城縣又結合各個地區發展的實際情況,深入了解貧困群眾的生產生活狀態,發展起奶山羊養殖、蘋果、酥梨種植等多樣性的產業格局,讓不同地區的貧困群眾依托自身情況和擅長的項目,人盡其才,物盡其用,發揮最大的效能,讓產業脫貧出效果,更出成果。

在“黨支部+”模式的有效探索和積極作用下,蒲城縣創造性的依據產業優勢,組建合作社,盤活和優化集體經濟,在各級黨支部黨員干部的引領帶動下,積極幫扶困難群眾,從資金、技術、農資等各方面予以幫助,實現困難群眾依托黨支部,憑借自身力量,在幫扶下獲得致富脫貧的門路和訣竅,走向小康富裕的美好明天。

渭南市富平縣——聚焦脫貧摘帽目標 下足“繡花”功夫

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富平柿餅加工車間。

近年來,富平縣聚焦脫貧摘帽目標,下足“繡花”功夫,堅決打贏脫貧攻堅戰,讓百姓早日過上幸福安康的好日子。

認真落實精準方略。對照“九個條件”,先后3輪次逐戶逐人核查識別、建檔立卡;逐村逐戶制定脫貧方案、落實幫扶措施;對照“兩不愁三保障”標準,嚴格執行脫貧退出程序,確保脫真貧、真脫貧。

統籌推進“八個一批”。堅持一村一策、因戶施策,突出抓好產業幫扶、就業創業、移民搬遷和危房改造三項重點,支持貧困群眾發展柿子、花椒等特色優勢產業;規劃建設7個移民搬遷安置點,1177戶群眾領到新房鑰匙,220戶群眾正在裝修;全面細致落實教育、醫療等政策,貧困群眾生活水平進一步提升。

全面實施“兩個全覆蓋”。累計投入6000余萬元,啟動實施了貧困戶人居環境改善和小產業幫扶“兩個全覆蓋”工程,為5742戶貧困群眾修繕房屋、美化環境等,幫扶5400戶貧困群眾發展“種養加”等家庭小產業項目,扶心扶志作用凸顯。

集中攻堅深度貧困村。研究制定了趙老峪北村脫貧攻堅規劃,全面落實基礎提升、環境改善、產業發展等各項措施,完成美麗鄉村建設道路12公里和人畜飲水工程,實施退耕還林500畝,栽植花椒1300畝,1000箱蜜蜂養殖基地建成投用,教育、醫療及通信設施建設等加速推進。

切實強化各項保障。縣委、縣政府主要領導率先垂范、以上率下,每周深入一線調研指導、研究問題、推動落實。制定了財政涉農資金整合方案,2018年整合涉農資金3.27億元,縣級財政配套2400萬元,為脫貧攻堅提供資金保障。截至目前,各項指標基本達到貧困縣退出標準,可實現高標準高質量脫貧摘帽目標。

延安市宜川縣——確立“1234”拔“窮根”的精準扶貧、精準脫貧思路

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宜川縣交里鄉蘋果園。

宜川縣舉全縣之力,高標準、高質量打好脫貧攻堅戰,取得了階段性成效。確立了“1234”拔“窮根”的精準扶貧、精準脫貧思路,即:緊盯脫貧路上不讓一人掉隊,實現脫貧摘帽目標;把握干部幫扶、貧困戶自我發展兩個關鍵,強化產業支撐、環境提升、政策保障三項措施,推行宣傳鼓動、資金撬動、社會聯動、督查推動四項機制。

此外,宜川縣堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重,因地制宜選準脫貧產業,因村施策發展集體經濟,因戶施法拓寬增收渠道,突出“一村一策、一戶一法”,對有勞動能力和經營能力的貧困人口,通過資金扶持、產業開發、土地流轉,鼓勵發展特色種養殖、生態休閑農業、旅游服務業、電子商務、光伏扶貧等產業,確保貧困群眾產業全覆蓋。幫助貧困群眾新建改造果園5000畝,搭建果園防雹網350畝,新建果蔬大棚101座,新增油葵、柴胡等特色種植業1513畝,種植蘑菇5000棒、木耳2.6萬棒、羊肚子菌50棚;完成畜禽養殖1.56萬頭(只)、養蜂2451箱,實現了有勞動能力的貧困群眾家家有產業、戶戶能增收。

同時,宜川縣聚焦民生?;?,堅持把改善民生作為脫貧攻堅的核心要務。2018年上半年累計發放低保、特困供養人員、殘疾人、留守兒童等生活補貼金1046.39萬元。春季資助貧困學生4580人次315.7萬元;落實856名教師結對幫扶1436名貧困學生,并對殘疾兒童實行送教上門,實現了殘疾兒童少年就學“全覆蓋、零拒絕”,義務教育階段無一人輟學。多措并舉,困難家庭看病無顧慮,2018年上半年全縣貧困人口住院975次,合規合理醫療費用報銷比例達到90%以上,報銷金額479.14萬元,免費發放慢性病基本藥物3627人次59.62萬元,極大減輕了貧困群眾就醫負擔,推動脫貧攻縱深開展。

延安市延川縣——提升傳統動能與培育新型動能有機結合 探索出“六式”增收路徑

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延川縣現代農業科技示范園。

陜西延川縣是陜甘寧革命老區振興規劃重點扶持縣、新一輪國家扶貧開發工作重點縣,在冊貧困戶2868戶8529人,占全市在冊貧困人口的17.9%。致貧因素疊加,因病因殘致貧占全縣在冊貧困人口的62.2%,是延安市脫貧攻堅任務最重、難度最大的縣份之一。

該縣立足實際、科學謀劃,把發展壯大村集體經濟作為貧困村脫貧退出的重要指標,把提升傳統動能與培育新型動能有機結合,探索出“六式”增收路徑,持續推進村集體經濟增收。一是光伏帶動覆蓋式。通過光優項目覆蓋式帶動,解決了127 個村集體經濟薄弱問題。二是旅游帶動股份式。乾坤灣鎮16個村每村籌資30萬元入股延川縣文化旅游集團有限責任公司,并達成結對幫扶協議。龍耳則、梁家河、碾畔、文安驛 、段家疙瘩、馬家灣、甄家灣等村通過旅游帶動發展農家樂,休閑娛樂項目、觀光車、停車場、采摘園、民俗文化等項目,實現了一二三產業融合發展。三是土地流轉托管式。村集體與農戶積極協商,農戶將撂荒土地統一托管給村集體,村集體再把土地統一流轉給企業,從中賺取一定的土地流轉費差價,村集體通過賺取土地流轉費和提取勞務服務費解決了35個村集體薄弱問題。四是閑置資源開發式。積極整合村內閑置資源,如窯洞、舊學校、荒山荒坡、林地等,通過租賃、承包、自主開發、入股經營等方式,讓“死資源”變廢為寶。五是盤活資產發展式。近年來,隨著財政資金扶持力度的不斷加大,財政投入農業農村資金形成的養殖圈舍、設施大棚、加工企業等經營性資產不斷增多。村集體通過出租、入股、自主經營等多種方式經營,盤活了集體資產利用價值,增加了村集體經濟收入。六是優勢資源經營式。城中城郊村、旅游開發村等利用資源優勢,通過一二三產業融合發展解決村集體經濟薄弱問題。

榆林市綏德縣——產業扶貧創新"N+N"模式

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綏德現代農業園區。

近年來,綏德縣以“三變”改革為抓手,以“產業覆蓋、聯結機制、精準幫扶”為突破口,將產業扶貧作為保證貧困人口脫貧不返貧的堅實支撐和根本出路,因鎮而異,因戶施策。通過示范引領、典型帶動,不斷完善產業扶貧機制,同時,積極引導企業和農戶開展深度合作,創新推行包含“黨支部+合作社+貧困戶”模式、“村委+企業+農戶”的模式、“農業園區+合作社+貧困戶”模式、“黨支部+貧困戶”模式、“公司(合作社)+貧困戶”模式、“三變改革+三種模式+三套辦法=三項收益”模式等“N+N”多種經營發展模式,這一系列創新模式有效帶動了貧困戶精準脫貧,取得了明顯成效。

為解決蘋果產業發展中貧困戶缺資金、缺技術、怕風險的問題,2017年9月30日,陜西果業集團綏德有限公司成立。公司采用“公司+基地+農戶”的發展模式,讓貧困戶參與到產業建設中,增強他們自身的“造血”能力。目前,綏德縣果樹種植面積達25萬畝,其中山地蘋果20萬畝。綏德蘋果遠銷俄羅斯、緬甸、泰國、蒙古、尼泊爾等國。2018年,全縣蘋果產業預估產值2.5億元,成為農民增收致富的主導產業。

在推動蘋果產業發展的同時,綏德縣還加大了光伏等新型產業的開發力度。在優質農產品品牌打造上,綏德縣還成功創建了國家生態原產地產品?;な痙斷?、“綏德范·臻陜北”已成為縣域公用品牌、“強盛科技牌”黃芪等5個品牌,獲國家生態原產地產品?;と現?;啟動實施萬畝遠志、黃芪、黃芩、柴胡“四大綏藥”種植基地建設;引進江西雙胞胎集團年出欄40萬頭商品肉豬養殖和36萬噸飼料加工項目。

目前,綏德縣,形成了以省級園區為支撐,市、縣園區為依托的三級園區集群發展格局,以及種、養、加、銷一體化的經營體系。

榆林市米脂縣——四大特色產業助力脫貧攻堅 首創"保險+電商"扶貧模式

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米脂縣電商產業園和陜北小雜糧集中交易中心。

2018年以來,米脂重點聚焦脫貧"摘帽"這一最大政治任務和民生工程,堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅治本之策,主抓山地蘋果、米脂小米、電子商務、光伏發電等"四大"助貧產業,以產業發展打牢脫貧基礎。

山地蘋果產業——果農日子更紅火。"為引導貧困戶發展山地蘋果,該縣在普惠政策的基礎上,對發展山地蘋果的貧困戶,每畝再補助500元,實現建園"零投入"。為了既解決果園用工短缺,又解決貧困戶務工渠道不暢問題,全縣還建立勞務補助機制,凡貧困勞動力從事蘋果產業務工的,給予務工收入30%的補助,每年最高補助8000元。2017年,僅在果園長期務工的貧困勞動力達308人,直接勞務收入達426萬元,勞務補助128萬元。

小米產業——米脂小米成"網紅"品牌。2018年"雙十一"當天,米脂小米在各大主流網絡電商平臺銷售額達698萬元,比去年的銷售額翻了近一番,在全國100個國家級貧困縣農產品當日的銷售額排名也躍升至第三名。借助電商扶貧平臺,米脂小米插上了騰飛的翅膀,產品遠銷北京、上海、天津、深圳、西安等10多個省市,飛到全國百姓的餐桌上,深受喜愛。米脂縣還利用中國社會扶貧網,全面推行了貧困戶與企業線上對接、線下簽訂的"網上訂單"農業,6家企業也以每公斤高于市場價0.4元的價格,分片區與206個行政村、4808戶產業貧困戶簽訂了谷子訂單收購協議,可幫助貧困戶增收224萬元,戶均增收465元,確保短期內穩定增收。

電商產業——農產品觸"網"進城。近年來,為促進電商發展,米脂建立了集展示展銷、教育培訓、物流倉儲、創業指導為一體的電子商務公共服務中心,為返鄉農民、大學畢業生提供一站式創業孵化服務。目前,已有43家企業和個人入駐孵化中心,累計開展電商培訓1萬多人次,全縣注冊電商企業62戶,開辦網店402個,通過電商帶動創業就業1300多人。此外,2018年4月24日,該縣還在全國首創了"保險+電商"扶貧模式,通過與中國人壽財險陜西分公司簽訂合作協議,將電商平臺與人壽財險的"國壽天財"央企平臺進行對接上線,利用中國人壽財險的銷售資源,向全國銷售來自米脂的特色農產品,其中80%的銷售利潤用于為貧困戶購買適宜的保險產品,提供一整套風險預防措施,構建起保險扶貧回路,有效防止群眾因災因病返貧。

光伏產業——貧困戶沾"光"受益。米脂四季分明,氣候干燥,日照充沛,適宜發展光伏產業。近年來,該縣搶抓國家支持新能源產業發展政策機遇,集中全力把光伏扶貧作為脫貧攻堅的一項戰略舉措和主導產業來抓,堅持集中聯建式和分布式兩種光伏電站建設相結合。

榆林市吳堡縣——著眼于中長期特色產業 讓貧困戶牢牢地鑲嵌在產業鏈上

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吳堡縣生態農業示范園,種植反季節大棚蔬菜成了當地農民重要致富途徑。

民生大事,脫貧為重。吳堡縣堅持脫貧攻堅統攬社會發展全局,鎖定退出國家級貧困縣的目標,成立脫貧攻堅領導小組,由縣委書記擔任第一組長、政府縣長擔任組長。書記、縣長分片包抓,6名縣委常委掛帥6個鎮(街道)扶貧團團長。縣委、政府主要領導帶隊下鄉,走進貧困戶家中嘮家常、問疾苦,把獲取的第一手資料作為決策部署打贏脫貧攻堅戰的信息依據。

作為脫貧攻堅的核心舉措,吳堡縣著眼于中長期特色產業,實施以手工空心掛面、傳統老黑醬、蠶桑、山地蘋果、豬羊養殖等為主導產業的產業脫貧模式,將扶貧資金與農村“三變改革”銜接,讓貧困戶牢牢地鑲嵌在產業鏈上。如今,13個新型經營主體項目帶動貧困戶584戶1430人; 10個村級光伏電站覆蓋70個村,搭載貧困戶2199戶3772人。該縣還抓住蘇陜協作契機,精選出適合貧困戶種植和加工的紅棗、手工空心掛面等九種特色農產品,統一為農戶指導、收購、銷售,總收購資金1043萬元,覆蓋全縣75個村貧困戶2253戶4718人。

截止目前,吳堡縣66個貧困村全部出列,6203戶13913名貧困人口順利退出,貧困發生率控制在1.37%以下。

漢中市留壩縣——大力發展“四養一藥一旅游”主導產業 著力構建“三位一體”大扶貧格局

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留壩土蜂養殖基地。

留壩縣聚焦脫貧攻堅年度目標、重點任務、薄弱短板,持續精準發力、靶向治療。堅持“清單制+責任制”,科學制定縣“摘帽”、村退出、戶脫貧和行業扶貧計劃,打好“四季戰役”,一項一項推動落實。剛性整合落實各類項目資金,用好用足生態產業發展貼息、扶貧小額信貸等政策,全面滿足縣“摘帽”資金需求。大力發展“四養一藥一旅游”主導產業,每鎮至少建1個產業基地,每村至少有1個產業示范園,貧困戶至少有1項主導產業。精準兌現專項扶貧政策,讓群眾就近享受基本公共服務。統籌推進交通、水利、電力等基礎設施建設,改善群眾生產生活條件。

堅持八方聯動凝聚合力。充分發揮脫貧攻堅作戰指揮體系作用,創新駐村幫扶工作機制,均衡配置幫扶力量,強化幫扶薄弱環節,扎實開展“回頭看”“回頭幫”,同步提升貧困村、非貧困村和已退出村、已脫貧戶幫扶效果。深化蘇陜扶貧協作和“三大幫扶”行動,著力構建“三位一體”大扶貧格局,推動一批幫扶項目落實落地。常態化開展“同吃同住同勞動”等活動,幫助貧困群眾解決實際困難,增強群眾對脫貧攻堅的認同感滿意度。

堅持動真碰硬督查考評。充分發揮督查考評的指揮棒作用,始終壓緊壓實脫貧攻堅責任。突出關鍵指標、重點領域、薄弱環節、邊遠死角,加強全覆蓋督查暗訪,確保真脫貧、脫真貧。對標國家、省考核評估工作重點,健全考核機制,提高考核評估的科學性實效性。加強扶貧資金審計監管,建成惠農資金監管平臺,最大限度發揮資金使用效益。健全完善防范返貧機制,持續鞏固脫貧成果。深入推進“陽光村務”廉潔扶貧監督體系建設,嚴格問責問效,強化考核結果運用,鮮明脫貧攻堅重實干、重實績導向。

“天雨不潤無根之苗”。內因是起決定作用的因素,脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。留壩縣將把扶貧與扶智、扶志有機結合起來,激發內生動力,增強發展后勁,全面推進“明理、感恩、自強”主題教育活動,廣泛開展“脫貧示范戶”評選,推廣“道德積分”激勵機制,引導群眾克服“等靠要”思想,充分激發貧困群眾脫貧致富熱情和內生動力,用自己的勤勞和智慧摘掉貧困帽子、踏上小康之路、創造幸福生活。

安康市鎮坪縣——遠教“543”工作法 開辟助推脫貧新路徑

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鎮坪攜手京東開展電商扶貧。

2018年,鎮坪縣被確定為安康市唯一一個可以率先整縣脫貧摘帽的縣份,遠程教育工作立足縣情實際,對標精準發力,突出一切工作圍繞脫貧攻堅、一切資源聚焦脫貧攻堅,立足“五大陣地”,用好“四支隊伍”,破解“三大難題”,實施遠程教育“八個一百”扶貧工程,開辟助推脫貧新路徑,為初步完成整縣脫貧摘帽任務貢獻力量。

立足“五大陣地”,深耕脫貧“責任田”。遠教扶貧示范站點活思想。整合各類資金80余萬元,在全縣建立了70個遠教站點,通過實行遠程教育終端站點、微信公眾平臺、黨員教育智慧電視平臺的三網融合,共享信息資源,確保在家黨員群眾和流動黨員、出行不便的群眾都能開展學習。遠教扶貧示范廣場聚人心。整合資金120萬元,建成10個遠教廣場,播放扶貧政策、農產品購銷、用工需求,組織開展政策宣講、新民風建設、文體健身、文藝表演等系列活動,讓惠民政策聲音更響,效果更顯。

遠教扶貧區域化培訓中心激活力,以“志智雙扶”為主線,邀請專家、脫貧攻堅駐村“四支隊伍”、遠教學用典型等到培訓中心開展講政策、講技術、講新風、講法制、講經驗“五講”活動,全面提升基層干部和黨員群眾的素質,激發貧困群眾自主脫貧的內生動力。遠教扶貧學用示范基地提技能。按照“站點+基地+專家+貧困戶”標準,在58個基地推行“一村一基地、一月一學用”學用模式,通過站點室內學、專家教、基地用,提高培訓效果。遠教扶貧電商示范店促發展?;舷氐縞貪?、縣供銷社資源,從平臺運營、物流快遞、線下網絡、電商店主培訓、產品包裝和品質提升上下功夫,使貧困戶生產的農產品經線上流通實現經濟價值,幫助增收。

商洛市鎮安縣——實施“三帶四聯” 推進“三變”改革

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鎮安高山茶園。

2016以來,為了全面打贏脫貧攻堅戰,加快追趕超越步伐,鎮安立足縣情,堅持系統思維,創新工作思路,脫貧攻堅工作呈現出了“三帶四聯”、“戶分四類” “一約四會紅十條” 等特色。

縣上借鑒貴州“三變”改革經驗,結合縣情實際,創新提出了“三帶四聯”脫貧思路。“三帶”就是大戶帶、企業帶、“三社”帶(即:供銷社、信用社、專業合作社),主要解決扶貧載體問題;“四聯”就是聯產、聯業、聯股、聯營,主要解決聯結機制問題。 通過“三帶四聯”利益聯結,采取“雙向選擇”的方式,引導貧困戶將資金、資源入股到龍頭企業、專業合作社當中,進行合作經營,每年按照投入資金8%的比例固定分配收益,每戶貧困戶每年凈收益4000元。

為了防止貧困戶漏評漏退和相互攀比現象,該縣將全縣農戶分為勤勞致富戶、重點關愛戶、脫貧光榮戶和貧困戶四種類型,分類進行民主評議、掛牌公示。對于勤勞致富戶、脫貧光榮戶,通過召開表彰大會,大張旗鼓進行獎勵;對于介乎“貧困”與“非貧困”之間,不夠扶貧對象識別條件的農戶,將其納入重點關愛戶,進行重點幫扶,有效地提升了“四率一度”。這一創新做法得到了省扶貧辦充分肯定,并在《陜西脫貧攻堅》中交流推廣。

“一約四會紅十條” ,所謂“一約”是指村規民約,“四會”是指紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會、道德評議會,“紅十條”是指把不誠實守信、不遵紀守法者,惹是生非、聚眾鬧事者,亂辦酒席、鋪張浪費者,非法上訪、煽動別人上訪者,不按規劃、亂搭亂建者,不講衛生、破壞生態環境者,無集體觀念、無組織意識者,不孝敬父母、不贍養父母者,不管教子女、放任自流者,好吃懶做、不積極創業就業者這十類人納入“黑名單”,進行強制管理。在村上設立道德評議委員會,定期開展道德評議,堅持褒揚和懲戒并舉,設置善行義舉榜和曝光臺。凡是違反“紅十條”的,以戶為單位,經道德評議會評議、村委會核實后,一律納入“黑名單”管理,考察3個月??疾炱諛?,暫停辦理部分手續,暫停部分優惠政策,直到考察合格,取消“黑名單”管理為止。鎮安縣的“一約四會紅十條”被納入到《陜西省脫貧攻堅導引》典型案例中。

[責任編輯:李佩]

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